統計顯示，自1980年7月美國對中國出口產品進行第一起反傾銷調查以來，至2002年底，美國對我國商品提起102起反傾銷調查，這些商品涉及化工、醫藥、工藝、儀器、機械、鋼鐵等，影響中國十幾億美元的對美國出口。由此可見，美國已成為對華反傾銷最為嚴重的國家之一。
此外，2000年l0月，美國通過的《德伯修正案》規定將上一財政年度征收的反傾銷稅和反補貼稅返還給提起調查的美國生產商，這在客觀上會刺激美國產業更多地利用反傾銷手段排擠外國產品。
以上就是美國對中國反傾銷方面的基本狀況，據觀察和預計，在將來的一段時期內，美國對中國提起反傾銷調查的數量會呈上升趨勢。在此重新回顧和分析浙江新昌皮爾公司成功地應訴美國反傾銷調查，具有重要的現實意義。
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一、案件背景
2002年2月l3日，即中國正式加入世界貿易組織后的第64天，從大洋彼岸傳來消息：美國托林頓軸承公司、鐵肯姆軸承公司等美國軸承行業企業，通過美國軸承制造商協會(ABMA)同時向美國國際貿易委員會(USITC)和美國商務部(DOC)提出申請，認為中國球軸承在美國市場以低于正常的出口價格銷售，對美國相同產品的產業造成實質性的損害。根據世界貿易組織相關法律規則和美國1930年關稅法修正案之有關規定，要求對中國銷往美國的球軸承產品及其零件進行反傾銷調查。4月3日美國商務部發布公告，啟動反傾銷調查。這是中國加入世貿組織后，美國利用“反傾銷”這一世貿規則允許的貿易保護壁壘，第一次試圖利用世貿規則對中國產品進行制裁。
這一案件涉及3億多美元的出口值，涉及28個省、市的253家軸承企業，其中，浙江6l家，萬向集團、新昌皮爾公司和寧波慈興公司被確定為重點抽查企業。全國參與應訴的企業有56家，由中國機械進出口商會統一協調應訴工作，本文以新昌皮爾公司為例。
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二、應訴策略
1．領導高度重視，員工積極配合。為了不失去對美國的出口市場，當皮爾公司接到調查通知后，立即把主要精力投入到應訴工作中。在2月底就成立了反傾銷工作小組，由總經理親自擔任組長，來自工程技術、財務、生產、法律等部門的l6位專業人員為組員，全面開展反傾銷的前期準備工作。
2．花巨資聘請優秀律師。皮爾公司花費近100萬美元聘請了美國著名咨詢公司的兩位大律師。在應訴過程中，這兩位律師發揮了積極的作用，在短短的半年多時間里，他們先后8次來到新昌皮爾公司指導工作，每次時間都在一個星期以上，期間召開了5次長途電話會議，現場解決緊迫問題。皮爾公司認為選擇資質良好的、業績優秀和經驗豐富的律師是至關重要的，也是值得的。
3．以事實爭取市場經濟地位。中美入世協議中關于反傾銷的條款規定：中國和美國同意美國可以維持它目前的反傾銷做法，該方法將中國作為非市場經濟國家對待，這一條款的有效期為15年。針對這一情況，企業首先必須面對“分別稅率”問題。皮爾公司向美國商務部提交了相關材料，證明企業獨立于政府運作，其生產經營活動不受控于政府。根據這些證據，美方對其出口軸承的成本是以實際發生額進行計算的，從而得出了相應較低傾銷幅度。而計算其他企業(萬向和寧波慈興集團除外)出口的正常價值時，是選定印度作為替代國的，即使用“其他稅率”，通常“其他稅率”比“分別稅率”高出許多。
4．取得合作廠家的支持和密切配合。軸承產品雖小，但型號多，工序復雜，環節繁瑣。這次涉案的新昌皮爾產品型號共有468個，每個型號又涉及8O多道工序。由于一些配件是在其他廠加工的，在應訴工作中必須得到供方、外協廠等80余家合作單位的配合。然而，起初合作方配合不利，尤其是山東、河南的外協廠，規模小，企業檔案不健全，有的甚至連財務報表也沒有，皮爾當時的壓力很大，在經公司領導多次電話聯系、親筆寫信，說明“誰配合，誰受益”的政策，爭取到了各方的配合與支持。
5．積極爭取與進口商的溝通合作。新昌皮爾公司是由美國皮爾公司投資創辦的，也是多年的貿易伙伴。在應訴過程中，雙方積極加強合作、溝通，美國皮爾公司為其聘請了華盛頓最好的律師代理應訴服務，并積極提供有關信息，發揮了積極作用。
6．爭分奪秒，答好調查問卷。問卷調查是反傾銷調查中非常重要的環節，且具有嚴格的時間限制，是反傾銷應訴必須首先完成的重要工作。皮爾公司是美國商務部確定的重點調查企業，要填寫A，B，C，D四類內容繁多的調查問卷及補充問卷。皮爾公司反應及時，應訴人員與律師配合默契，經反復研究、認真填寫，在規定的時間內完成全部問卷，為爭取良好的裁決提供了基礎。
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三、經驗與啟示
1．企業的綜合實力是勝訴的基礎。新昌皮爾軸承有限公司是一家中美合資的外向型軸承專業生產企業。2002年度，公司累計生產銷售軸承1646萬套，其中出口1598萬套，96％以上的產品出口到美國和歐洲市場，完成銷售收入1.159億元，出口創匯1215萬美元，是一家大型軸承企業。為了應訴反傾銷，新昌皮爾投入了大量的人力、物力、財力，并制定了縝密的行動計劃，早在2000年，就在公司內部成立了一個應訴反傾銷小組。當時的工作重點是放在員工的操作程序、原材料投入及能源等方面上，這些都為后來的反傾銷應訴工作打下了一定的基礎。2002年l0月上旬，美國商務部三人核查小組對皮爾進行現場核查，皮爾公司給他們留下的印象是公司生產組織井然有序、運作規范，各部門盡職盡責，而且他們的資料準備充分、數據真實可靠、邏輯關系嚴密，這一切使公司順利地通過了現場核查。
2．健全管理制度，健全商務檔案。一般來說，在反傾銷訴訟中，關于損害的證明，主動權掌握在起訴方手里；而關于傾銷行為的證明則掌握在應訴方手里。應訴反傾銷案件的關鍵是證明出口價格未低于“正常價值”，這需要企業多方收集數據和證據，才能交出滿意的答卷。皮爾公司日常管理工作比較扎實，在財務方面，從材料的消耗、人工工時的消耗、能源燃料的消耗、包裝運輸的消耗、廢品消耗這五大因素所涉及的相關工序和環節的工票、表格、數據等一應俱全，證據翔實可信。
3．企業以積極應訴，爭取聯合行動。企業不積極應訴有多種考慮，有的企業無力支付高額的律師費用，有的企業不重視受到反傾銷調查的市場，有的企業則希望坐享其成，借助其他企業的應訴保住自己的出口市場。企業應訴的積極性不高，是許多反傾銷案件最終被征高關稅的重要原因。在本案中，另有200家國內軸承企業因拒絕應訴，美方將征收59.3％的反傾銷稅，這些企業將因過高的關稅而痛失美國市場。因此，一旦反傾銷案發生，企業就應該積極應訴，并且應與其他企業溝通協調，爭取聯合行動。只有積極應訴，才能最大限度地維護企業自身應有的利益。
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